江苏省农村集体资产管理办法

1. 江苏省农村集体资产管理办法

第一章　总则第一条　为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。第三条　乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。第四条　农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。第五条　农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第六条　县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
　　国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。第二章　农村集体资产所有权第七条　农村集体资产包括：
　　（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
　　（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
　　（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；
　　（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；
　　（五）依法属于集体所有的其他资产。第八条　农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。第九条　农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。第十条　农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。第三章　农村集体资产经营第十一条　农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第十二条　农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。
　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。第十三条　农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。第十四条　在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。第十五条　农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。第十六条　农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。
　　农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。第十七条　农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。第十八条　农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

2. 江苏省农村集体资产管理条例

第一章　总则第一条　为了规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展和乡村振兴，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内村集体资产的管理，适用本条例。

　　本条例所称农村集体资产，是指村农民集体所有的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

　　本条例所称农村集体经济组织，是指村集体成员以生产资料集体所有制为基础建立的社区性合作经济组织。第三条　农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。第四条　农村集体经济组织代表集体对依法属于本集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分的权利，管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员。

　　未设立农村集体经济组织的，由村民委员会代行农村集体资产管理职能。村民委员会代行农村集体资产管理职能的，应当根据集体土地所有权归属和集体资产产权归属情况，尊重和体现集体成员意愿，保障和维护其合法权益。

　　农村集体经济组织接受中国共产党在农村的基层组织领导，支持和配合村民委员会工作，参与农村社区建设，为农村社区事业发展提供物质和经费支持。第五条　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内农村集体资产管理工作的领导，明确管理部门职责，建立健全监督指导制度。

　　乡镇人民政府应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督，明确相应工作机构和工作人员负责监督、指导服务和权益维护等工作。

　　辖有村、涉农社区的街道办事处，行使前款规定的乡镇人民政府职能。第六条　省、设区的市、县（市、区）农村集体资产主管部门依照有关法律、法规的规定，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

　　县级以上地方人民政府相关部门依据各自职责，对农村集体资产的管理、经营给予指导、扶持和服务，并依法开展监管。第二章　农村集体经济组织及成员第七条　设立农村集体经济组织，在农村基层党组织领导下，可以由村民委员会成立工作组，制定设立方案，拟订章程草案，在乡镇人民政府指导监督下组织实施。

　　农村集体经济组织设立大会应当通过章程，并根据章程选举产生其组织机构。

　　农村集体经济组织名称可以为村（社区）经济合作社或者村（社区）股份经济合作社。第八条　农村集体经济组织章程应当符合宪法、法律、法规和国家政策，不得有侵犯农村集体经济组织成员的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。制定以及修改通过的章程应当报乡镇人民政府备案。

　　章程应当载明下列事项：

　　（一）名称和住所；

　　（二）职责范围；

　　（三）资产情况；

　　（四）成员身份取得、保留、丧失的条件和程序；

　　（五）成员权利与义务；

　　（六）组织机构及其议事规则；

　　（七）成员大会的组成以及成员代表大会代表的产生、更换的方式；

　　（八）财务管理制度；

　　（九）收益分配制度；

　　（十）合并、分立、解散事宜；

　　（十一）章程修改程序；

　　（十二）公开制度；

　　（十三）其他有关事项。第九条　农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在县级农村集体资产主管部门申请注册登记，获取组织登记证书，并办理银行开户等相关手续，依法开展经营管理活动。第十条　农村集体经济组织的组织机构由成员大会或者成员代表大会、理事会、监事会组成。

　　农村集体经济组织的理事会成员与监事会成员不得互相兼任，财务人员及其近亲属、理事会成员近亲属不得担任监事会成员。第十一条　农村集体经济组织内的下列事项，应当提交成员（代表）大会讨论决定：

　　（一）修改章程；

　　（二）农村集体经济组织的合并、分立、解散；

　　（三）农村集体经济组织股份合作制改革方案、土地承包方案、农村集体经济组织成员确认方案；

　　（四）集体土地征收或者征用补偿费等资金的分配方案、留用地使用方案；

　　（五）经济发展规划、生产经营计划、基本建设投资计划、年度财务预决算、收益分配方案；

　　（六）较大数额的资金使用、出借、举债或者担保；

　　（七）较大数额的债权债务核销；

　　（八）重大的集体资产产权变更；

　　（九）章程规定的其他事项。